八部委联合发文推出史上最严厉“封杀令”“坚决制止擅自利用互联网销售彩票”
 

    新华社电  4月3日，中华人民共和国财政部、公安部、国家工商行政管理总局、工业和信息化部、民政部、中国人民银行、国家体育总局、中国银监会等八部委针对互联网彩票联合发布2015年第18号公告（以下简称《公告》），堪称互联网彩票历史以来最严厉“封杀令”。
 

    以下为公告原文：我国彩票是为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而经国务院特许发行、国家彩票发行机构依法组织销售，自然人自愿购买并按照特定规则获得中奖机会的凭证。根据《彩票管理条例》及其实施细则、《互联网销售彩票管理暂行办法》等规定，彩票发行机构开设及变更彩票品种的规则、发行方式、发行范围等事项，必须依法按程序报批。目前，市场上出现擅自利用互联网销售彩票现象：一些网络公司等单位(个人)以所谓的投注大厅、代购、合买、客户端等方式，擅自利用互联网销售彩票。其中，有的未经彩票销售机构委托，利用互联网接受彩民订单，进行彩票买卖交易，再通过彩票销售终端机出票；有的经彩票销售机构擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代销或代购彩票业务等；有的甚至假借国家彩票名义销售私彩，严重干扰我国彩票事业健康发展。为切实规范彩票发行销售行为，维护彩民合法权益和我国彩票业平稳健康发展，现对利用互联网销售彩票行为有关问题作出如下公告：
 

    一、坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为。彩票机构、网络公司等相关单位(个人)应当严格执行国家现行互联网销售彩票相关规定，不得擅自委托或者自行开展互联网销售彩票业务。凡是擅自利用互联网销售彩票的彩票机构和网络公司等相关单位(个人)，应当立即停止互联网销售彩票业务。各地财政、民政、体育主管部门应当对所辖区域内擅自利用互联网销售彩票行为进行清理整顿。对彩票销售机构和代销者擅自利用互联网销售彩票的，要依法依规严肃处理。有关部门和单位特别是彩票机构要妥善做好彩票资金善后工作，不得损害彩民正当权益。
 

    二、严厉查处非法彩票。对《彩票管理条例实施细则》第七条列举的发行、销售非法彩票行为，各地公安、工商行政管理部门在各自职责范围内依法查处，财政、通信管理、人民银行、银行业监管、民政、体育等部门应当积极配合。对于涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
 

    三、利用互联网销售彩票业务必须依法合规。彩票发行机构申请开展互联网销售彩票，属于变更彩票发行方式，应当按规定经民政部或者国家体育总局审核同意，由彩票发行机构向财政部提出申请，财政部作出书面决定。未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。
 

财政部答记者问
    问：为什么要发布《公告》？
    答：我国彩票是为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而经国务院特许发行、国家彩票发行机构依法组织销售，自然人自愿购买并按照特定规则获得中奖机会的凭证。截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务。由于种种原因，当前在彩票销售中存在擅自利用互联网销售彩票现象：有的彩票销售机构擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代销或代购彩票业务等；有的未经彩票销售机构委托，利用互联网接受彩民订单，进行彩票买卖交易，再通过彩票销售终端机出票；有的甚至假借国家彩票名义销售私彩，损害了广大购彩者利益，严重干扰我国彩票事业健康发展。为净化彩票销售市场环境，确保国家彩票事业规范健康发展，近日，财政部、公安部、国家工商行政管理总局、工业和信息化部、民政部、中国人民银行、国家体育总局、中国银行业监督管理委员会联合发布《公告》，坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联网销售彩票行为，重申现行互联网销售彩票管理政策，以安民告示，自觉接受社会监督。
 

    问：财政部作为彩票监管部门，是否支持互联网销售彩票？
    答：彩票发行销售必须彰显国家彩票公益特征和责任理念。利用互联网销售彩票方式具有虚拟性、网络化等特点，涉及面非常广，监管难度大，安全风险高，社会责任重，世界各国对此普遍采取审慎推进、严格监管。

    财政部积极支持彩票机构不断加强彩票渠道建设，包括探索利用互联网销售方式。2010年，财政部制发《互联网销售彩票管理暂行办法》，本着“开正门、堵邪门，开明门、堵暗道”原则，对开展互联网销售彩票业务的审批管理、销售管理、资金管理、安全管理以及监督检查等做了规定。2012年，财政部发布《关于开展互联网销售体育彩票试点相关工作的通知》，同意国家体育总局体育彩票管理中心委托中体彩彩票运营管理有限公司、深圳市易讯天空网络技术有限公司开展互联网代理销售体育彩票业务，明确要求国家体育总局体育彩票管理中心抓紧做好互联网销售彩票管理系统建设等工作，待完成系统建设等相关工作后，向财政部报送互联网销售体育彩票的市场分析报告及技术可行性分析报告、合同类材料、管理类材料、第三方专业检测机构出具的技术检测报告，以及利用互联网销售体育彩票品种和游戏等申请材料，经财政部批准后正式开通互联网销售体育彩票。

　　财政部将会同有关部门统筹规划线上与线下渠道协调发展，积极支持彩票机构开展互联网销售彩票试点工作，总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、绿色健康发展。
 

■记者手记
 

 互联网彩票“阵痛”何时结束
    彩票是特殊商品，又天然非常适合互联网销售。正如财政部答记者问时提及到，世界各国对互联网彩票普遍采取审慎推进、严格监管。即使在赌权开放的国家，其互联网彩票发展也不会像中国般“狠”——去年世界杯时，全国居然有300多家网站声称可以销售官方发行的公益彩票。造成这种乱象的，正是官方反应的滞后。
    中国内地彩票发展历史已经30年，去年年销量达3823亿元，带来的发行费至少400亿元，但是目前尚没有任何一级彩票发行中心推出官方的互联网投注平台。相比之下，香港赛马会早在2000年便开始推行网上投注，近年又因应移动互联网的发展，推出官方手机移动端投注，以方便彩民购买公彩。
    中国互联网彩票经历了长达近15年的“阵痛”，至今仍然未能获得一张名正言顺的“出世纸”，眼下再次“一刀切”，导致的必然是公彩市场大量资金流失。自从3月1日体、福彩两级彩票中心自查自纠大限以来，双色球、大乐透销量只剩原来的七八成，竞彩更惨遭“腰斩”。在某网站的调查中，有12%的参与调查者表示互联网彩票停售后，他们将转战私彩，有媒体根据2014年互联网彩票850亿元的年销量为基准，进而得出由于互联网彩票停售，至少将有上百亿资金流向私彩。近日，广东警方侦破历史以来最大网络赌博案。该团伙以“重庆时时彩”、“广东快乐十分”等高频彩票进行外围赌博，账面上的月投注流水额竟突破4000亿元，比全国彩票一年销量还要高。   
    中国的互联网彩票的确该“管”，但“通”更是刻不容缓，如何“通”、何时“通”都关乎国家公益彩票市场的生死存亡。其实  “正牌”互联网彩票上线，在资金上、技术上已不存在不能攻克的难题，缺的只是法制规则的健全，以及国家与地方之间利益博弈所造成的掣肘。现在八部委表态，“管”是为了“通”，互联网彩票即将迎来真正的“春天”，但只希望这个“春天”别再迟迟不来。（陆妍思）