民政部关于进一步加强福利彩票机构自身建设的指导意见
民发〔2014〕237号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），中国福利彩票发行管理中心：
福利彩票机构（以下简称福彩机构）自身建设包括队伍建设和机构运行能力建设，涉及思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设以及基础设施建设、技术设备建设、发展能力建设等，是福利彩票事业发展的基本前提和基础支撑。自福利彩票发行销售以来，在各级民政部门的正确领导下，各级福彩机构高度重视自身建设工作，工作机制不断创新，规章制度逐步健全，人才队伍不断壮大，保障能力持续增强，在福利彩票事业跨越发展中发挥了重要作用。当前，面对市场化、信息化、新公益时代新要求的挑战，福彩机构自身建设还有较大差距：队伍素质有待进一步提高，运行机制有待进一步优化，基础保障能力有待进一步提升。为进一步提高各级福彩机构自身建设的能力和水平，推动福利彩票事业转型发展，制定本意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不断优化各级福彩机构领导班子和人才队伍结构，提升人员素质，不断提高各级福彩机构的运行能力、效率和水平，强化作风建设，推进福利彩票事业转型发展。
（二）基本原则。坚持问题导向，把促进福利彩票发行销售业务安全运行、科学发展作为福彩机构自身建设工作的出发点和落脚点，解决实际存在的问题；坚持以人为本，把发挥人才队伍的积极性、主动性和创造性作为福彩机构自身建设工作的根本任务，为各类人才干事创业、实现价值提供机会和条件；坚持统筹协调，把全面推进、重点突破作为福彩机构自身建设的主要方法，促进机构之间、业务之间、系统内外的有机联系，整体提升自身建设水平；坚持顶层设计与摸着石头过河相结合，把改革创新作为福彩机构自身建设的根本动力，立足长远，做好规划，不断探索新思路、新方法、新机制。
（三）总体目标。到2020年，在全国福彩系统打造一支政治素质好、决策能力强、管理水平高的领导团队，培养一批结构合理、素质良好、作风过硬的人才队伍，形成一套规范高效、运行通畅、监管有力的运行机制，建成一个功能完备、安全可靠、富有活力的支撑环境，使福彩机构自身建设水平迈上新台阶。
二、加强队伍建设
（四）选好配强领导班子。充分考虑福利彩票工作的艰巨性和复杂性，拓宽选人视野，创新选人机制，真正把政治可靠、群众认可、善于协调、勇于担当的干部放到“一把手”位置上。立足于本级福彩机构职责履行、促进业务长远发展，不断优化领导班子的专业和年龄结构，注重选拔具有彩票相关专业知识和特长的优秀年轻干部。综合运用挂职锻炼、岗位轮换、脱产培训、集中学习、合作培养等多种方式，提高领导班子成员的业务水平和领导能力。各级民政部门要加强对福彩机构领导班子能力建设的指导，强化创新和责任意识教育，加强考核监督，对能力不适应、作风不过硬、群众不认可的干部及时进行诫勉和调整。
（五）提高干部职工综合素质。重视和加强对系统干部职工的内部培训，建立分级分类的培训体系，做好培训规划，建立师资队伍，合理设置培训课程，编写培训教材，不断提高干部职工的业务知识和职业技能。采用岗位轮换、基层实习、挂职锻炼、专项研修、合作培养等方式，不断提高干部职工的业务实践能力。采取教育引导、文化熏陶、案例分析、实践养成、制度保障等多种方式，进一步加强各级福彩机构党员干部的思想理论建设，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，加强党性锻炼，强化福彩公益理念，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。不断强化法治保障和规则意识，加强法治教育，提升法律素养，提高干部职工依法运行、依规操作的水平。进一步提高管理人员的媒体素养,学会正确认识、理解媒体，重视、善用媒体，发挥媒体在品牌宣传、释疑解惑、舆论引导上的正能量作用。
（六）加强人才引进与把关。各级福彩机构要根据事业发展需要，认真做好人才需求预测，制定人才引进规划。各级民政部门要在履行规划审批和统一监管的基础上，充分尊重本级福彩机构的用人自主权。录用工作人员要采取公开招聘方式，严把进人关，同时要根据业务发展需要和现有人员结构，拓展进人渠道，面向社会重点招聘游戏研发、信息技术、市场营销、企业管理、人力资源等领域急需的高端人才。
（七）强化人才使用。建立完善岗位管理制度，根据业务发展需要，合理设置岗位，科学设定管理岗与技术岗比例，明确岗位的职责、任务、工作标准和任职条件。建立竞争择优、能上能下的选拔机制，使能力强、善动脑、肯吃苦的优秀人才能够脱颖而出。着重加强创新型人才的培养，让有创新思路的人员独立承担业务，通过项目合作、提供项目资金、组织项目团队等方式，创造机会让他们实现创新成果转化。积极推进专业技术职务评聘工作，提高福彩机构人才的职业化、专业化水平。
（八）建立完善激励约束机制。按照福彩机构职责和彩票的市场经营特性，建立完善与销售业绩、社会责任评估结果等相联系的绩效工资制度。制定发行与销售机构之间及机构内部的绩效考核和奖励分配办法，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素，完善考核方式、考核主体、考核指标、权重分配与考核程序，逐步推进福彩机构职工绩效工资与考核结果挂钩，进一步调动福彩机构从业人员的积极性和主动性。对部分紧缺、急需引进的高层次人才，按国家有关规定经批准可实行协议工资、项目工资等激励办法。
三、完善运行机制
（九）完善决策机制。健全重大事项决策规则和程序，建立完善集体决策、群众参与和社会公开相结合的民主决策机制。加强重大课题调研，重大决策出台前要充分开展市场、机构和社会调研。建立福利彩票系统专家智库，制订重大政策和业务方案时，要充分听取、吸收行业内外专家意见。建立健全决策听证机制，对涉及社会公共利益的业务决策要听取社会代表（包括彩民代表）的意见。坚持领导班子集体决策过程民主集中制原则。
（十）发挥市场调控机制作用。各级民政部门和福彩机构要切实转变观念，丰富和改进管理方式，建立和完善市场调控机制，更好地发挥市场机制在福彩发行销售中的作用，加强福利彩票市场运行的调控能力。遵循统筹兼顾、扶持重点和支持创新的原则，统筹安排好市场调控资金。针对市场调控资金使用范围，分类建设项目评估指标，并将评估指标作为需求项目评审的主要依据。严格执行项目预算规定，加强项目监管和评估，提高市场调控资金的使用效率。
（十一）推进监督管理机制建设。建立健全纪检监察、审计、财务检查和市场监管相结合的监督管理网络，加快推进和完善监督检查制度体系建设，加强机构和人员力量，创新监管方式和方法。切实加强对物资采购、基建工程、宣传营销、彩票印制和物流配送等重点领域的监督检查，加强对销售渠道、游戏品种审批等关键环节的监督管理。加强财务制度建设，规范财务管理，严格执行资金预决算。
（十二）强化统一协作机制。各级福彩机构要认真履行《彩票管理条例》及其实施细则规定的职责，按照统一发行、统一管理、统一标准的要求，进一步提高执行力，确保有令必行、有禁必止。全国福利彩票系统要牢固树立“一盘棋”意识，以统一规划为引领，以统一销售监控为手段，以统一规则和纪律为约束，进一步加强各部门、各地方之间的协同配合，实现效能最大化。
四、提高运行能力
（十三）加强基础设施建设。中国福利彩票发行管理中心要加强研发、数据、灾备、开奖演播、印制、仓储物流、测试等综合业务设施建设，省级福彩机构要加强数据、灾备、开奖、兑奖大厅、仓储物流、销售场所等重点业务设施建设，保证业务正常开展和安全运行，夯实各项业务开展的硬件基础和支撑环境，为福利彩票事业长远发展提供坚实有力的基础保障。
（十四）提高核心业务保障水平。各级福彩机构要进一步加强对核心业务的规范管理，提高技术系统的自主开发和运维能力，加强数据安全管理；严格彩票资金的归集管理，提高资金风险防控能力；完善开奖兑奖制度，规范开奖兑奖流程。增强应对突发事件的反应能力，制定周详的应急预案，及时妥善处理各类突发事件，确保核心业务安全运行。
（十五）提升销售终端活力。充分认识销售终端对福彩事业发展的基础作用，加大拓展、支持和扶持力度，帮助解决销售终端经营过程中遇到的问题。全面推行销售场所面向社会公开征召制度。推进销售场所标准化和形象化建设，规范服务流程，提高服务水平和行业形象。建立销售终端奖励淘汰制度，在尊重市场竞争规律的基础上，重点扶持一批示范点。结合技术进步，积极建设新渠道，发展新终端，提高售彩便利性，拓展彩民群体。加大对基层销售人员的培训力度，不断提高其工作能力与业务水平。
五、加强作风建设
（十六）培育和践行福彩行业价值和文化。不断强化“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨意识，深化拓展“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化内涵，创新主题实践活动载体，逐步培育、形成并切实践行福彩系统共同认可的行业价值与文化，提升从业人员的归属感、自豪感、责任感和荣誉感，振奋队伍精神，增强行业向心力和凝聚力。针对福彩系统作风建设上的薄弱环节，开展“庸、懒、散”专项治理行动，着重解决不作为、不进取、不团结的问题，营造团结向上的工作氛围，鼓足顽强拼搏的干劲，创造积极进取的局面。
（十七）提高服务意识和水平。在强调福彩行业服务社会、履行社会责任的基础上，进一步明确发行、销售机构的服务重点和责任，进一步倡导和完善《福利彩票优质服务公约》，公开服务承诺，创新服务举措，增强服务能力，提高服务水平。加强职业道德建设，规范职业操守，维护“诚信、公正、廉明、守规”的行业风气，推进行业自律。积极创建行风示范单位，深入开展民主评议行风活动，引入第三方评价和监督机制，畅通投诉渠道，维护彩民权益。
（十八）加强反腐倡廉建设。按照公开透明、规范运行、有效监督的要求，抓住权力、资金、品牌、队伍这四个关键，打造阳光福彩。开展机构权力清权确权，明示廉政风险点，确立廉政风险等级，形成程序严密、配套完善、措施有效的内控制度及风险防范机制。严格执行政府采购和公开招标制度。
六、加强组织领导
（十九）明确责任。各级民政部门和福彩机构要坚持在抓业务、抓销量的同时，抓好福彩机构自身建设，做到“两手抓”、“两手都要硬”。各级民政部门要切实加强对福彩机构自身建设的组织领导，坚持“一把手”亲自抓，班子经常研究、指导帮助解决福彩机构在自身建设中存在的问题和遇到的困难；福彩发行机构要在履行业务指导职责和本级自身建设的基础上，承担系统自身建设工作的组织管理职责；销售机构要切实肩负起自身建设的组织实施职责，将自身建设工作放在更加突出的位置上。
（二十）制定完善工作方案。各级民政部门和福彩机构要根据本指导意见，按照分类指导、分层推进、分级组织、分步实施的原则，抓紧制订本部门、本地区福彩机构自身建设规划和工作方案。工作方案要针对当前存在的主要问题，明确时间进度，采取切实可行措施，确保近期见到成效。
（二十一）改进领导方式。各级民政部门要根据国家事业单位改革的规定和部署，逐步建立政事分开、管办分离的管理模式，切实加强班子建设和宏观指导，在具体业务、人财物管理等方面给机构更大的自主权。加强与其他部门的沟通协调，争取理解和支持，为福彩事业发展创造更加良好的外部环境。
（二十二）鼓励先行先试。结合事业单位分类改革进程，考虑福彩发行和销售的市场特性，开展自身建设综合改革试点工作。鼓励各地福彩机构在用人机制、绩效考核和奖励、人才培养、市场调控、基础设施建设等方面采取特殊政策，实现先行先试。中国福利彩票发行管理中心在加强工作指导的同时，可给予适当政策倾斜。
（二十三）加强督促落实。建立福彩机构自身建设目标管理和绩效考核制度。省级民政部门对福彩销售机构自身建设工作的重视和措施情况以及省级福彩销售机构对自身建设的落实和效果情况，要纳入民政部对省级民政部门年度重点工作综合评估中有关“福利彩票发行销售”部分的考核指标体系。省级福彩机构本级及本行政区域福彩系统自身建设的情况，要纳入福彩发行机构对销售机构的年度绩效考核，并与奖励挂钩；福彩发行和销售机构内部绩效考核也要将自身建设情况作为重要内容，并与奖励挂钩。
民政部
2014年11月28